台州构建五位一体保险监管模式

　　□记者 冯娜娜

　　浙江台州银保监分局党委书记曹光群近日向《中国保险报》记者介绍，为提升基层保险业监管有效性，开好局、起好步，台州银保监分局按照机构改革和监管工作“两不误、两促进”的要求，积极谋划，主动探索，构建“学习、自查、自律、合作、监管”五位一体保险监管模式。

　　曹光群介绍，台州银保监分局前期对保险监管工作进行了探索，总体而言，包括摸清底数，夯实保险监管基础；强化监管，凝聚行业规范发展合力；完善台州市保险行业协会管理，增强协会服务能力；多方协调，引导保险行业积极服务实体经济等。

　　在夯实保险监管基础方面，台州银保监分局成立了保险监管小组，组织保险业务培训，开展保险业“大学习”活动，打通政策传导渠道。召开部分产寿险公司座谈会。对部分保险公司开展摸底调研，掌握行业发展与监管的不足与难点。

　　在强化监管，凝聚行业规范发展合力方面，台州银保监分局深入实施车险高质量发展专项行动，扎实开展车险乱象自查工作，重点对自查零问题机构开展督导检查。召开监管通报会，向行业表明从严监管态度，明确保险监管重点和工作任务。组织产寿险公司签订高质量发展责任状，从防范风险、合规经营、维护秩序、强化管理、服务实体等方面落实一把手责任。

　　在完善台州市保险行业协会管理、增强协会服务能力方面，台州银保监分局对台州市保险行业协会开展检查，就发现的问题推动整改，完善协会内部管理，理顺协会工作机制，增强其服务会员的能力。指导协会修订章程，将党组织建设纳入协会章程，推动成立党支部，加强党组织建设，强化党在协会中的领导作用。进一步明确台州市保险行业协会功能与职责，加快专业委员会建设，配强工作人员，提升行业协会服务能力。

　　在引导保险业积极服务实体经济方面，台州银保监分局推动中国人寿与台州市人民政府签订全面战略合作协议，加快推进中国人寿“健康中国”战略、“大养老、大健康”养老养生战略在台州地区的落地，依托总部“凤凰基金”，帮助扶持台州中小微企业发展。指导人保财险研究设计小微企业园区创新综合保险方案，通过“保险+服务+科技”的模式，为小微企业提供风险保障、增信支持，引入人保资产管理公司的保险资金投资台州产业项目。

　　曹光群表示，机构改革后，2019年台州银保监分局保险业监管的总体思路是“摸清底数、突出重点、优化配置、精准治乱”，坚持以行为监管为核心，以遏制无序竞争为主线，实施分类监管，加强监管联动，通过乱象治理清除行业顽症痼疾，营造良好市场秩序，提高保险机构服务实体经济和改善民生保障的能力。

　　一是抓传导，建立监管政策落地机制。加快银行保险监管规则的融合，相互借鉴优化现场检查与非现场监管规则和流程，取长补短。按照“扶优限劣”的目标，细化保险分支机构市场准入和高管核准条件和要求。建立监管专才培养计划，分领域建立重点监管课题研究小组，建立涵盖现场检查、非现场监管、投诉处理的保险监管人才库。组织多层次的保险监管政策培训、测试和检查，开展送监管政策到基层活动，确保政策落地，入心入脑。

　　二是重合规，构建保险良好内控体系。组织开展保险业高质量发展行动和评价，抓好“结构调整、自主创新、合规经营”三大环节，推动保险行业回归本源、专注主业。探索制定保险机构内控评价办法，组织内控有效性评价，对于不同评价结果的分支机构，实施“扶优、稳基、限劣”分类监管。推动保险公司按照一定比例配备合规审计人员，建立三道防线的合规管理框架，对照监管法规和内控制度，开展自查自纠，实施销号管理。

　　三是严自律，完善保险行业约束机制。进一步发挥台州市保险行业协会自律功能，针对重点机构的重点业务领域，开展监管制度执行评估。充实自律协议范畴，开展保险理赔服务效率监测与自律检查，向社会披露保险业履行社会责任报告，提升保险行业形象。建立从业人员处罚处分信息系统与联合惩戒机制，建立从业人员行为负面管理清单，规范从业人员行为。

　　四是优服务，提升服务实体经济质效。探索建立保险业服务实体经济的监管评价机制，将服务实体经济、服务民生、服务“三农”、社会治理作为重要内容，纳入保险业内部绩效考核和外部监管评价，试点建立保险业服务小微企业的监测、评估和激励约束机制。发挥保险增信作用，探索小企业贷款保险的银保合作，助力解决小微企业融资难、融资贵问题。鼓励在小微金融、绿色金融、科技金融、扶贫金融等领域探索“政府+银行+保险”服务，推广共保体等集合方式，更多参与重大风险保障和社会公共治理。